合肥滨湖新区建设纪实

作者:admin 时间:2016-03-12 12:20 人气:

建设生态滨湖 打造最美新区

———滨湖新区规划建设情况介绍

 

   一、滨湖新区的建设背景和功能定位

    合肥是全国唯一环抱五大淡水湖之一(巢湖)的省会城市,老城中心到巢湖岸边17.5公里。2005年以来,随着工业化、城市化进程不断加快,合肥市的城市人口每年净增20万人。因此,充分利用合肥濒临巢湖的优势,建设滨湖新区,是合肥立足当前和寻求未来10到15年发展空间、提升城市综合承载力和辐射带动力的需要,也是全市人民的期盼。2006年,安徽省第八次党代会明确提出:“要把合肥市建设成为现代化滨湖大城市,建设成为辐射全省、崛起中部、承东启西,促进我国东中西部互动协调发展的区域性中心城市”。按照这一要求,2006年11月15日,市委市政府抢抓机遇,乘势而上,正式启动滨湖新区建设。

    新区位于合肥主城区东南部,南依巢湖,北靠南二环路,西接沪蓉高速公路,东临南淝河,规划面积196平方公里,是合肥通过巢湖、走入长江、融入长三角的门户。随着2011年安徽省行政区划调整,巢湖成为合肥市的内湖,滨湖新区成为合肥“1331”市域空间发展格局的重要组成部分,2011年9月,合肥市第十次党代会提出要将滨湖新区建设成为新区开发建设的示范区、展示城市形象的新窗口,建设成为现代化新兴中心城市的中心城区。2013年2月,合肥市委提出在“新跨越、进十强”的基础上,建设“大湖名城、创新高地”。滨湖新区正努力成为合肥实现这一战略目标的排头兵、环巢湖生态文明示范区的标杆和示范,将建设成为全省的新中心。近期,国务院《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》提出要提升合肥都市区的国际化水平,建设成为长江三角洲城市群的副中心,滨湖新区也迎来了新的历史性机遇。

    二、滨湖新区建设的主要情况

     滨湖新区自2006年启动至2014年11月,累计完成固定资产投资1346.5亿元,(其中自建项目投资335.2亿元,外来投资1011.3亿元),主要道路网围合面积达40平方公里,建成区面积近33.07平方公里,常住人口近40万人;拟建并落实签约房建面积3428万平方米,实际开工面积2745.93万平方米,竣工并投入使用1653万平方米;城市绿地率44.8%,绿化覆盖率58%,人均公共绿地面积28.1平方米。

    2008年10月,国土资源部批准滨湖新区作为“节约集约用地的示范区”;2009年10月,住建部批准滨湖新区作为“城市生态建设示范区”;2013年5月,滨湖新区核心区被住建部与美国能源部联合组织评为全国首批“中美低碳生态试点示范城区”。目前,一个基础设施较为完备、社会事业初具规模、人民群众安居乐业、人气逐渐汇集的新城区基本形成。

    三、滨湖新区建设的特色

    在滨湖新区的建设发展中,始终坚持“四个优先”的原则,即群众利益优先、基础设施优先、社会事业优先、聚集人气优先,突出抓好生态环保。随着滨湖新区规模的不断扩大,巢湖生态环境的逐步改善,滨湖新区建设发展的历程可以说是科学发展观和“五位一体”总体布局在滨湖的生动实践。

    (一)是群众利益优先。坚持把新区建设的成果最大程度的惠及广大人民群众,在新区建设过程中,着重解决失地农民的住房、就业安置和社会保障问题。截至目前,新区累计拆迁面积527.4万平方米,涉及拆迁群众8.13万人,建成及在建安置房面积499.4万平方米。对拆迁安置方案实行“三榜公示”制度,当地老百姓按人均45平米进行安置,一般家庭都有2-3套住房,资产过百万元。新区还注重解决城市中低收入家庭的住房保障问题,配套最全、就业最便捷、生活成本最低的优质地段用来规划建设保障房项目,大大降低了城市中低收入家庭的生活成本,让老百姓真正得实惠。

    同时,通过让适龄劳动力参加就业培训,消除零就业家庭,将年龄超过60岁的男性和55岁的女性失地农民全部纳入被征地农民养老保障,每月按时发放被征地农民养老保障金,并与全市城市低保的标准同步提高。此外,滨湖新区发达的交通网络将新区和老城区、国家级经济技术开发区紧密联系起来,好的选址为居住在滨湖的群众提供了大量就业岗位。老百姓有了房屋租金收入、工资收入和城市养老保障,收入水平较之前发生了翻天覆地的变化,真正实现了“少有所教、中有所业、老有所养”。新区建设得到了广大人民群众的极大支持,从未出现因征地拆迁而发生的集体性上访事件,群众反而要求早拆迁、早建设,真正成为了新区建设的支持者、参与者,极大地优化了新区的投资环境。

    (二)是基础设施优先。新区市政道路和配套水、电、气、热等各种管线超前建设、一次到位。在此基础上更加注重交通、生态环保项目建设。新区内建设了安徽第一条BRT快速公交专线、第一条地铁线、全省最大的高速公路出入口,并通过高架路等加强与老城区及周边地区的交通联系。新的合肥高铁南站于今年11月12日正式开通运营。区内则通过“六横六纵”主干路网形成了四通八达的内部交通网络。日处理3.5万吨的塘西河再生水厂已投入运行,出水水质高于一级A标准,再生水全部作为城市景观用水,实现了污水处理后全回用。此外,新区境内日处理5万吨的十五里河污水处理厂也已投入运行,日处理3万吨的北涝圩污水处理厂也在加快建设。

    (三)是社会事业优先。滨湖新区总结了国内外新城建设的经验教训,从一个现代城市居民的生活、工作的切身所需出发,努力营造宜居的教育、医疗、购物和休闲等环境,为新区聚集更多的人气。教育环境,新区聚集了全省最好的优质教育资源,已建成的合肥一中、四十六中、师范附小、寿春中学等12所学校和7所幼儿园,招生规模近5万人,2015年、2016年还将陆续开建1所高中6所初中、小学。来滨湖上好学,已成为大家的共识。医疗环境,新区已建成投入使用的合肥市滨湖医院和即将开工建设的省立医院老年医学康复中心等优质医疗资源,立足合肥、服务安徽,新区居民在家门口就能享受全省最好的医疗资源。购物环境,新区拥有全省最大的40万平方米的金源时代购物中心,中信、万达、银泰等覆盖高中低不同档次的购物中心也将陆续建成并投入使用,为新区居民提供了方便、快捷、现代化的购物场所。休闲环境,滨湖新区集中建设了一大批文化、休闲、娱乐设施,如省重大文化艺术中心、万达文化旅游城、全国最大的星级酒店群,目前正在积极引进的国内最好的中心书城项目,将为新区居民提供多层次的文化娱乐场所。另外,新区还注重健全完善街道服务中心、社区商业中心,为新区居民提供良好的生活服务。

     (四)是聚集人气优先。产业是新区发展的生命线。新区始终关注产业支撑,着重发展有利于扩大就业、有利于新区城市功能提升和完善、有利于加快城市现代化进程的项目,为新区的发展源源不断地提供就业、消费和税收。目前新区招商引资累计入驻项目102个,项目按期(大项目四个月内,小项目三个月内)开工率达95%以上。滨湖国际金融后台服务基地项目,仅五年多的时间就吸引了工、农、中、建、交等15家金融机构设立总行级后台服务基地,建设总面积已达260万平方米,总投资额约248亿,预计3-5年内相关从业人口将达到10-15万,金融后台服务将成为合肥乃至安徽的支撑产业之一。滨湖金融服务办公区,吸引了平安数据、艺龙网、九五太维、法思特等一批在国内外有影响的电子商务服务外包企业,从业人员已达四、五千人,2013年税收超过1400万元。万达文化旅游城已于2013年10月27日正式开工建设,项目占地约1400亩,总投资约320亿元,直接创造3万个就业岗位,预计年收入50亿元,将大大增强滨湖新区文化旅游产业和现代服务业的国际化水平,使合肥成为中国重要的文化旅游名城和目的地。

    此外,滨湖会展中心已顺利运营,环巢湖旅游加速推进,省级行政中心基本建成,滨湖新区的区域金融商务中心、行政办公中心、会展旅游中心、文化体育中心、研发创意中心、商业居住中心等六大中心已初具规模,一个“产城一体、职住平衡”的中心城区已经跃然眼前。

    (五)是突出生态环保。巢湖是合肥的独特资源、潜力所在和魅力之源。新区建设始终坚持“保护生态、修复生态、治理污染、不新增污染”的工作思路,“不让一滴污水流进巢湖”, 努力探索一条城市建设与环境改善,经济发展与生态保护和谐统一的新路。在规划中充分尊重自然原有的地形地貌,构筑了新区总体的生态网络,新区居民在享受现代都市生活的同时,驱车不过十分钟,就能进入充满自然气息的生态田园,享受家门口的山水风光、绿地湖泊。滨湖新区196平方公里的规划中,保留了73平方公里的生态圩区湿地,目前合肥城区拥有的六个10平方公里以上的森林公园,新区范围内就占了四个(滨湖湿地森林公园、塘西河公园、十五里河公园和牛角大圩)。在小区建设中积极引入雨水收集、中水回用系统,将循环经济理念引入新区生活;开展巢湖岸线生态整治工程,恢复湿地功能,涵养动植物群落,打造森林城区;近期正在将滨湖湿地试验段打造成合肥市民的“水生态公园”,让市民既能近距离欣赏巢湖美景,又能充分感受渔家乐趣,打造“人水和谐,城湖共生”的美丽画卷。环保部门监测数据显示:2013年较之2006年,巢湖西半湖高锰酸盐指数、氨氮和总磷等主要污染物指标,分别下降了40%、39.1%和48.3%。滨湖城市污水的全收集、全处理、再生利用,彻底打消了城市建设加重巢湖污染的疑虑。

    四、滨湖新区建设的基本做法

    (一)是高起点规划。城市建设,规划先行,滨湖新区总体规划坚持“高起点、国际化”的原则,早在新区建设正式启动之前,就通过互联网面向全球招标。共有102家设计单位报名,经过严格筛选,选择了8家国内外最好的设计单位投标,再由深圳市规划总院对方案进行优化整合,新区规划充分尊重自然的地形、地貌,构筑了新区良好的生态网络,形成了生态环保、城湖共生、独具魅力的规划方案。

    (二)是高水准设计。对新区范围内的建设项目,不论是自建项目、还是投资商建设项目,不论是房建、市政项目,还是园林、景观项目,都严把设计水准观。对建筑风格、色彩、材质、细部都仔细推敲,做到“大气、精致、和谐” ,力求每个建筑都成为展示城市形象的精品。此外,新区还大力推行绿色建筑,要求2012年以后新建开发小区全部按照国家绿色建筑一星以上标准建设。

    (三)是高强度投入。只有高投入才能大发展,只有大招商才能形成持续的高投入。新区坚持“大开放”、实施“大招商”,以高端服务业为主体,重点在金融后台、服务外包、总部经济、研发创意、电子商务、商业综合体、主题文化旅游及会展配套上取得新进展。除了国际金融后台服务基地以外,新区还引进了万达、宝能、恒大、光谷联合、五矿、艺龙、中信、万科等一系列大品牌大项目。所有项目严格实施“双向约束”,确保早开工、早建成、早形成税收。目前,复星科技、IBM金融创新中心、腾讯开放平台、中国人寿金融中心等项目也正在洽谈中。

    (四)是高质量建设。新区在建设过程中坚持“细节为王、追求完美、不留遗憾”,为确保新区建筑工程质量,滨湖新区建设管委会会同市重点局采取专项检查、日常巡查、人员考核多种方式狠抓工程质量,并定期组织召开滨湖新区建筑工程质量安全管理工作会议,全力服务建筑工程质量。

    (五)是高效能管理。市委市政府在滨湖新区建设工作机制上进行大胆创新,实行建管分离,充分调动了市、区两级积极性。滨湖新区建设管委会负责综合协调、综合计划、规划设计、招商、投融资、土地利用、项目管理等,市重点工程建设管理局负责具体工程建设管理,包河区政府负责拆迁安置及社会管理,建一项交一项,成一片交一片,真正做到了专业化的人做专业化的事,有效提高了工作效率,精简了机构人员。通过三方联席会议制度,主动协调解决新区建设中遇到的问题,理顺滨湖新区城市规划、建设、管理之间的关系。同时滨湖新区建设管委会实行扁平化管理,不同身份人员统一调配,构建与新区建设要求相适应的人才体系,有效地保障了各项工作开展。

    (六)是高效益运营。滨湖新区高度重视品牌的示范效应和号召力, 注重宣传新区的定位、发展战略和品牌形象,高起点的规划为新区树立了良好的品牌,同时通过积极引进世纪金源项目、万达文化旅游城、恒大集团CBD、武汉光谷联合、前海人寿等一批大品牌的投资商和运营商入驻滨湖,进一步提升了滨湖品牌的层次。滨湖新区的综合配套和品牌效益展现了巨大的吸引力,使新区成为投资商“来了就不想走”的热土。

    未来几年是是合肥新一轮跨越发展的黄金机遇期,滨湖新区将在省委省政府和市委市政府的坚强领导下,进一步提升规划建设、生态环保、产业聚集和城市运营管理的国际化水平,抢抓机遇、等高对接、提升品质、彰显特色,争做长三角“副中心”的中心城区,为合肥人民实现“大湖名城、创新高地”的合肥梦做出更大的贡献!

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